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《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》问与答

《绿色建筑信息周刊》 2012/5/15 18:02:00


    近日财政部和住建部联合出台了《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》(下简称“《意见》”),明确提出,通过政府财政补贴等方式,全面促使中国绿色建筑发展,力争到2020年绿色建筑占新建建筑比重超过30%。

    此消息一出,在行业中引起巨大反响,有人认为建筑业的绿色时代已经正式来临,有人认为中国绿色建筑的发展还要逾越多重障碍。那么,《意见》的出台和实施,会不会掀起一场“绿色革命”?实施过程中,又可能会遇到什么问题?它对目前绿色建筑常用技术会有怎样的冲击?它能否改善目前绿色建筑评估中存在的“设计与运营脱节”等不容乐观的问题?它将为相关企业带来怎样的机遇和挑战?

    带着这些问题,本刊采访了中国建筑科学研究院上海分院的总工程师孙大明,绿色建筑与生态城中心技术总监汤民、马素贞博士、田慧峰博士,认证专家邵文晞、邵怡、景小峰,检测专家孙金金,市场总监张崟、方力、敖蕾等多位人士,他们均给出了各自的思考和答案。


《绿色建筑信息周刊》(下称“周刊”):《意见》的发布,您认为对绿色建筑发展的推动会起怎样的影响?

    孙大明:绿色建筑这两年一直处于“叫好不叫座”的状态,一方面是社会的接受度尚低,另一方面是一直缺少国家政策的直接支持,此次文件发布,不但真正给出了实惠,而且是一个强烈的信号,预示着“十二五”期间将出台一系列具体的政策,来引导绿色建筑的发展,2012年是绿色建筑快速发展的起点。

    汤民:《意见》的发布是非常利好的大消息,因为刚刚启动,地方也会根据意见要求推出适合地方发展的相关政策,击鼓传花,会大大带动绿色建筑及相关领域的推动作用。

    田慧峰:《意见》是我国“十二五”期间节能减排综合性工作的重要组成部分,提出了我国发展绿色建筑的目标、原则、激励机制、实施步骤、产业化方向等关键内容,既有目标,也有实施方法和策略,是一份务实、创新的绿色建筑发展实施意见。《意见》的发布必将迅速提高政府、企事业单位对绿色建筑的认知,并将带动相关领域教育、研究、产业化的大发展。

《周刊》:您认为在《意见》的实施过程中,会遇到怎样的问题?如何有效解决这些问题?

    孙大明:虽然国内已经开展绿色建筑工作6-7年,但还是缺少完善的监督管理机制、技术体系和专家体系也尚未架构完成,同时消费者尚未真正接受绿色建筑的运行理念,《意见》的发布会大大促进各地绿色建筑市场的发展,但可能会出现上述体系不健全造成结果良莠不齐的问题。需要在前进中不断学习、摸索和完善。

    汤民:最大的问题还是补贴发放的具体措施出台,处理好设计标识的技术落实,确保运营标识落实后进行补贴,会大大推动绿色建筑的向前良性发展。

    田慧峰:在目前背景下推广绿色建筑尚有困难,大部分建设单位对绿色建筑的认识也停留在技术堆砌层面。为应对该问题,一是要加强绿色建筑标准、规范、设计手册的编制工作,降低设计绿色建筑的难度、提高从业工作中的认识;二是切实推行《意见》中的补贴政策,提高开发商建设绿色建筑的积极性。

《周刊》:就《意见》中提到的补贴,目前申请办法及发放形式还未确定,您有何种建议?

    孙大明:目前的补贴按《意见》规定,在竣工后,若通过能效测评和住建部专家评审,就能获得。我建议在竣工验收阶段,增加绿色建筑专项验收,同时对二、三星级建筑开展运行检测工作,让绿色建筑真正绿色运行,避免产生一批图纸上的绿色建筑或者是不运行的绿色建筑。

《周刊》:《意见》对二星级绿色建筑补贴45元/平方米,三星级绿色建筑补贴80元/平方米,您认为补贴的力度如何?

    邵文晞:对于一些已实施绿色建筑多年的开发企业来说,比如万科、朗诗等,原本他们的企业标准就可以轻松达到二星、三星,补贴可以让他们得到更多利益的,这部分补贴可以刺激企业更好的探索绿色建筑技术,对绿色建筑技术的发展、住宅的产业化是一个好的契机。

    方力:对一些企业标准较高的开发商来说,补贴基本可以做到绿色建筑成本保平,力度不小,可以增加很大的绿色建筑市场。

    敖蕾:《意见》中的补贴力度非常大,并且与一些地方补贴不重叠,这对一些有绿色建筑补贴的城市来说就更加有促进意义了。虽然二星和三星的补贴与其做绿色建筑需要增加的成本还是有一定差距,但是这个差距对于开发商来说已经是很小了。这更加会促使二星和三星的绿色建筑项目数量增加。

《周刊》:作为绿色建筑的专家,您认为目前制约绿色建筑发展的因素有哪些?您认为该如何有效解决这些问题?

    景小峰:最主要的制约因素应该是国家对于房地产行业的调控,使得开发商开发积极性不高。即使开发楼盘,由于实施绿色建筑的增量成本使其收益降低,积极性不高。同时,当前市场上绿色技术不成熟,也会是另一制约因素。

    汤民:目前最大的障碍就是房地产市场的不景气,受房价影响开发商会极大程度的控制建造的成本。第二必须解决关键技术的政策扶持问题,比如热电冷三联供中电的上网补贴政策等,让一些行之有效的技术得以推广。

    田慧峰:制约绿色建筑发展的因素中,很重要的一个原因是开发商不清楚投资建设绿色建筑是否能够得到收益。投资包含了时间成本和技术成本两方面,收益包括经济收益和环境收益两方面。为解决该问题,一是要加强绿色建筑增量成本的调研与研究并广泛地进行宣传,让开发商认识到绿色建筑不一定会增加投入或投入很少,对整体建设周期也不会有影响;二是要加强绿色建筑实际运行效果的跟踪和分析,及时通过媒体发布,如绿色建筑地图(www.gbmap.org)等公益网站,让大家认识到绿色建筑带来的好处。

    敖蕾:原因很多,有成本问题、专业技术人员是否齐全、绿色建筑应用的技术是否完善、绿色建筑如何有效管理、增加资金来源问题、民众是否对绿色建筑接受问题等等。

《周刊》:随着《意见》的发布,对目前绿色建筑常用技术会有怎样的冲击及推动?

    汤民:目前绿色建筑数量较少,且只停留在设计阶段,其中运用的绿色建筑技术在其实际运营中缺乏过程管理、效果控制等方面的经验积累,可能会出现大量的技术措施实施后较难运行或运行不合理的现象出现。

    田慧峰:尽管《意见》的力度和影响力很大,但短期内很难对各类绿色技术有很大的影响,但会随着绿色建筑数量增多,使部分经济性、适用性好的绿色技术得到较快的发展。由于《意见》中规定保障性住房、学校、医院等公益性建筑率先实行绿色建筑评价标识,所以与之相关的绿色技术发展潜力较大。

《周刊》:目前绿色建筑的设计标识和运营标识脱节严重,随着《意见》的实施,是否会改善这个现象?

    景小峰:改善这个现象需要《意见》具体落实奖励政策,是设计标识就奖励还是运行标识奖励,如果是运行标识才进行奖励,公建改善的情况应该会好一些。但是对于住宅来说,由于住宅开发销售结束后,开发商就基本不对其负责,改善情况不容乐观。
但此奖励可同时考虑开发商和物业管理团队,按照开发商施工结束后对绿色建筑的投资部分进行奖励。同时,若由物业管理团队申报运行标识,可考虑部分奖励。

    田慧峰:《意见》的实施对设计和运营的脱节会有所改善,主要表现在对申请补贴的项目中,因为《意见》中规定了严格的审查机制,保证设计方案的落实。开发商应该积极申请补贴,大规模建设绿色建筑,并将绿色技术落到实处,同时跟踪运行效果,积累经验,提高在此领域的地位。对于设计/咨询单位,在多做绿色建筑项目的基础上,要紧抓基础性调研、研究工作,建设全方位服务体系,积极参与相关政策、标准、法规制定工作,推进产业化,利用好信息化技术,不断提高影响力,尽可能多地掌握话语权,探索可持续发展模式。

《周刊》:大家都提到了设计要与运行并行,那么您作为绿色建筑检测方面的专家,《意见》实施对于今后绿色建筑运行检测要求会有怎样的影响?

    孙金金:绿色建筑今后必将是更加注重效果和质量。《意见》中也明确提出了绿色建筑质量水平的要求,这势必提升绿色建筑实际效果的评价要求,今后对于申请运营标识的绿色建筑,对于建筑和耗能系统性能效果以及室内舒适度水平的检测和评估必将从严要求,因此对于绿色建筑技术以及相关的技术规范必须要尽快明确和出台,对于从事绿色建筑检测单位的要求也会提到一个新的高度要求。

《周刊》:《意见》中对绿色生态城区的建设关注度极高,补贴力度也非常之大,对我们目前的生态城区研究工作有什么推动作用?对于《意见》的实施,我们会如何调整思路?

    马素贞:生态城的研究工作我们分院已进行二三年,《意见》中提到的指标体系工作我们已有深入的研究并有了一定的成果,之前我们的生态城工作重心是在通过总体规划和控制性详细规划而建立相应的指标体系,随着《意见》的发布,我们将调整目前的工作内容,将在目前工作的基础上增加考虑建筑、市政、能源等专项规划的,《意见》为我们生态城的研究工作进一步开展明确了方向。
    此外,《意见》中提到“2年内绿色建筑开工建设规模不小于200万平方米”,这对生态城区的规模进行了限制,给我们的启示是,今后对管委会或开发商开发的生态城区的建议规模都不宜太小。
    另外,资金补助基准为5000万,《意见》中对生态城区的大小未有明确,建议考虑针对生态城的规模大小进行对等补助。

《周刊》:随着《意见》的发布,开发商有怎样的反馈及动作?

    张崟:对开发商来说总体是利好消息,比如万达今年主推绿色运营一星级,各地万达项目公司对于意见的反应基本相同,在项目基础好的情况下会考虑绿色二星。

    方力:这个消息是整个市场的利好,比如绿地绿色建筑专项负责人知晓此事后,表示对绿色建筑推动较大,但希望寻求实施细则。另外,我认为各地有专项的策略,不会因为出了这个文件,把原来的部署打乱。

    敖蕾:开发商对《意见》表现的很关注,但是他们最关心的是补贴如何申请,补贴什么时候能到位,真正到手的补贴是否会打折扣?

《周刊》:上海分院拥有全国超过六成的绿色咨询市场份额,应该如何继续发挥自己的优势,来推动绿色建筑的发展?

    张崟:上海分院需要在不同的优势领域与其他设计、咨询机构合作,共同推动绿色建筑事业的发展。另外,加快新兴业务的市场铺垫以及自我水平的提高,迎接绿色大潮的到来。孙大明:上海分院的同事在工作中应该多多考虑,如何真正的做好一个绿色建筑,如何让绿色建筑对客户和社会产生真正价值,或者产生更好的附加价值。同时绿色建筑的市场规模不断扩大,上海分院应当推出更多适合市场需要的产品,满足行业的大量需要,继续在业务和模式上保持领先。

《周刊》:作为国内数一数二的绿色建筑与生态城咨询单位,《意见》的发布,会带给我们怎样的机遇和挑战?

    孙大明:此次《意见》发布,对于我们是一个极好的发展机会,我们的步伐需要跟上发展的节奏,要始终在潮头冲浪。在一个行业中,能够赶上行业大发展的机会并不多,我们有幸身处其中,很不容易。能抓住多少机会,是不是今后能少一些遗憾,就看自己的努力了。绿色建筑行业中最重要的是始终保持学习和自主探索的能力,欢迎挑战,迎接变化。